半月谈记者 谭元斌 陈霄

　　位于鄂西南山区的湖北恩施建始县是一个总人口50余万的小县，2021年地区生产总值130多亿元，一般公共预算收入6亿余元，地区经济发展水平不高。近两年来，建始县着眼“十四五”，谋划新发展。生态康养、生态旅游、富硒食品、清洁能源、新型建材、“双百”畜禽等六大产业链发展前景被看好，但如何让干部群众进一步解放思想，创造更加优质的营商环境，一步一个脚印将发展规划真正落到实处？

　　解决问题：靠法治不靠关系

　　要实现可持续的经济发展，势必要不断优化营商环境。半月谈记者走访发现，经充分酝酿，建始县推出“两免一减一评估”柔性执法体系改革，把法治摆在优化营商环境的核心位置，取得了突出成效。

　　“两免”即“免处罚”“免强制”，“一减”即“减轻处罚”，“一评估”即“涉企行政执法案件经济影响评估”。建始县出台文件对涉企行政执法作出明确规范要求：在涉企案件中，执法部门须对“可能严重影响企业正常生产经营或造成企业停产、停业、关闭等重大影响”“可能影响技术进步和产业升级，引发关联产业或新产业的产生或发展的”等8类情形开展全面评估，并在法律允许的范围内最大限度降低执法行为对企业发展的影响。

　　建始县纪检干部下沉企业，摸实情、找问题、解难题

　　29家县级行政执法单位全面梳理涉企行政执法事项，形成包括16大类106项行政执法事项在内的“两免一减”清单，对“免处罚”“免强制”“减轻处罚”的情形和标准作出详细规定，由执法部门参照执行。

　　今年4月，一个位于县城的涉企案件专业法庭应运而生。建始县人民法院副院长曾姣华告诉半月谈记者，该法庭配备了4名资深法官，县人民法院执行局专门配备涉企团队执行案件，从立案、审理到执行确保高效处理。

　　截至今年10月底，建始县已办理“两免一减一评估”案件1633件。“我们的目的就是要打造‘解决问题靠法治不靠关系’的营商环境。”建始县政协副主席、县营商办常务副主任李丽说。

　　制度落实：转思想不打折扣

　　半月谈记者调研发现，建始县推出的柔性执法改革，既强调维护企业的合法权益和积极性，也是对固有行政思维的突破，在刀刃向内的过程中破思想之冰。

　　过去，个别行政执法人员习惯于趋利性执法，造成的影响很恶劣、危害很大，有些企业甚至因此难以生存。建始县司法局副局长周志告诉半月谈记者，柔性执法改革的第一步就是“堵暗门”“关天窗”，对过大的自由裁量权进行规范，将条款具体化，降低因行政执法对市场主体造成的负面影响。

　　把好事办好，建始县成立专班不定期深入执法部门，复盘行政执法案件，评估减免效果，督导落实减免清单，确保制度落实不打折扣。同时，建始县建立由法律专家、行政执法骨干组成的专业队伍，对全县行政执法人员全覆盖式进行专题培训，以干部作为引导群众认知，形成“人人都是营商环境”的良好氛围。

　　建始县公安部门对显著轻微的交通违法行为免于处罚，现场进行劝导、教育

　　“这些努力最终让企业、社会、法律‘三赢’。”建始茂源煤矿有限责任公司、建始县灝正置业有限公司、中鸿国际旅游社等受益企业负责人告诉半月谈记者，行政执法更加规范，对企业实现长远稳定发展的信心更强了，动力更足了。

　　“改革带给我们最大的转变是在思想意识层面。”曾姣华说，过去办案就想着不出问题没人投诉，对于企业的生存发展关注很少，现在法官会积极主动帮企业想办法，尽可能为企业解决困难。“法院的执行率上去了，行政执法的压力降下来了，执法环境得到全链条改善。”建始县人民法院涉企专业审判庭副庭长魏玮说。

　　深化改革：给路径不给否定

　　一些受访企业负责人表示，建始县的探索对于基层具有很强的现实针对性，值得借鉴推广。“大多数企业都是依法生产经营的，并无违规违法或是打擦边球的主观恶意。但由于管理跟不上，违法违规现象难以完全杜绝。”建始县总商会会长樊友明认为，只要执法部门及时指出，企业几乎都会迅速整改或纠正。“对轻微违法违规行为，如果不分青红皂白一罚了之，对企业的伤害非同小可，一些企业一旦有违法行为记录，其打击将是致命性的。”

　　能免则免、能减则减、能改则改，柔性处理轻微违法违规行为，“两免一减一评估”制度给企业腾出了空间，让企业放开了手脚。发展小水果带动村民增收的返乡青年江燕峰告诉半月谈记者，他管理的公司修建冻库时因疏忽导致违规用地，建始县相关行政执法部门经过评估后，未粗暴强拆而是依下限罚款，并主动协调解决用地问题，保障了产业链正常运转和数千村民的经济利益，真正做到了为企业着想。他建议，这项制度应该常抓不懈，确保企业始终有一个稳定可预期的发展环境。

　　“力争让所有涉企行政执法事项都纳入改革范畴，使法治建设与经济发展同向发力，刚性约束与柔性执法互相促进。”樊友明说。对此，建始县委常委、副县长、县营商办主任孙玉斌表示，将探索把所有的行政执法事项都加入清单，实现“清单之外无行政执法行为”。同时，将考虑把落实“两免一减一评估”制度纳入平安建设考核、经济目标考核、大党建考核，推动改革向纵深处迈进。

　　建始县委书记张渊平说，建始县将聚力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最好、企业获得感最强的营商环境“四最”县市，尽一切努力为市场主体做好培土护根工作，只给路径、不给否定，让企业能够茁壮成长，有效带动县域经济发展。

　　（刊于《半月谈》2022年第22期）